全国政协十二届二次会议提案第0142号

　　一是法令缺失，履行国际公约能力不脚，轨制扶植不力。因为行规不克不及一些取风光名胜区取办理相关的平易近事根基轨制和取相关法令的协调关系，因而，仅靠国务院《风光名胜区条例》难以无效处置所面对的问题，不克不及顺应风光名胜区办理分析性强、协调面广、矛盾复杂的要求，也限制了风光名胜区履行《世界文化和天然遗产公约》的能力。

　　三是鞭策贫苦地域走特色城镇化成长道。风光名胜区通过旅逛办事反哺居平易近、推进就业、生态弥补等多种体例，提高居平易近收入程度，完美根本设备，缩小地域差距，一些地域因而成为脱贫致富的典型。例如，黄山、峨眉山、武陵源、九寨沟、石林等风光名胜区带动的经济规模占本地P比沉均正在30%以上。

　　三是资金渠道单一，和扶植投入不脚。风光名胜区及周边地域成长根本较差。据统计，现有225处国度级风光名胜区中，75%位于经济欠发财地域。而地方财务全国每年放置的补帮仅2000余万，资金总量少、点多面广，投入严沉不脚。规划实施坚苦。因资金严沉欠缺，135处曾经国务院核准实施的国度级风光名胜区总体规划中，60%以上总体规划确定的主要办法和项目难以实施，导致了沉规划编制、轻规划实施的问题。根本设备扶植畅后。有研究表白，从2012年起头，我国已步入休闲旅逛时代，但80%以上的国度级风光名胜区因财力无限，根本设备扶植欠账良多，不完美、不配套、扶植程度低、超承载力利用等问题凸起，不克不及满脚旅逛业不竭成长和旅客量快速增加的需要。据查询拜访，90%以上的风光名胜区所正在地的处所财务都难以放置专项根本设备扶植资金，门票收入成为国度级风光名胜区和根本设备扶植资金的次要来历。因而，近年来呈现一些风光名胜区为了景区扩容、加强和根本设备扶植，不竭调高门票价钱，跨越了承受能力，诟病。

　　一是天然和文化遗产，提拔国际抽象。据统计，我国现有43处世界遗产地共涉及国度级风光名胜区32处、省级风光名胜区8处。76%的国度级风光名胜区被《中国生物多样性计谋取步履打算（2011—2030）》列入优先区域；7个国度级风光名胜区被结合国教科文组织列入“世界生物圈区”。

　　三是成立健全投入机制。按照《风光名胜区条例》，国度级风光名胜区的设立、总体规划均由国务院审批，属于地方的事权，地方财务应次要承担资金，这也合适国际通行做法。以美国为例，目前每年放置25亿美元用于397处国度公园的和扶植，从而保障了国度公园的低票价或者免票。经测算，我国225处国度级风光名胜区每年需要资金约100亿元，完全由地方财务承担难度较大。自创国际上的成熟模式，从地方财务、处所财务、景区自有资金和社会资金四个方面筹集，处理风光名胜区对门票收入的高度依赖，保障风光名胜区的公益性，为实行低票价以至免票政策创制前提，同时也可大幅压低运营性景区的门票价钱。为此，加大地方财务的投入力度。沉点支撑欠发财地域，次要用于规划编制取实施、资本取监测监管、根本设备取公共设备扶植、严沉性工程等方面。处所财务配套。由处所各级财务量入为出地放置风光名胜区专项配套资金。用好风光名胜区自有资金。严酷门票收入和资本有偿利用费办理，做到专款公用。成立“风光名胜区基金”。积极吸引社会捐赠资金，沉点用于科学研究、人才培训！

　　四是加大政策支撑力度。国度级风光名胜区是《全国从体功能区规划》确定的开辟区域，属沉点生态功能区。正在国度《生态弥补条例》等相关律例和轨制扶植中，将风光名胜区纳入国度生态弥补范畴，落实相关生态弥补政策；将国度级风光名胜区纳入国度沉点生态功能区转移领取范畴；同时，完美风光名胜区干部查核机制，调动风光名胜区干部生态的积极性。

　　二是办理监视不善，资本不力。风光名胜区下层办理机构设置不规范，办理效能低下。具体表示为：办理机构性质分歧一，存正在派出机构统管、行政部分代管、事业单元从管等多品种型；这些办理机构大都缺乏法律权，难以无效履行办理职责；一些办理机构政企不分，减弱了行政办理本能机能，损害了风光名胜区的公益性。办理力量亏弱，监管能力不脚。目前，国务院风光名胜区从管部分的内设机构和人员设置取风光名胜区事业成长不婚配；省级从管部分的力量不脚，无法起到承先启后的纽带感化。运营办理错位。一些处所为获取短期好处，将风光名胜区全体出让或让渡给企业运营办理，使公共资本成为取利东西，导致各类项目违规上马，严沉资本；因为监管力度不脚，导致雷同“沉申报、轻办理”，“沉开辟、轻”，开山采矿、房地产开辟等问题正在风光名胜区或其周边地域分歧程度地无序延伸，着风光名胜资本的实正在性和完整性；一些处所未将风光名胜区林地划为生态公益林，未实施生态弥补政策？。

　　一是制定专项法令。由全国环绕风光名胜区的取办理尽快启动相关立法工做。通过立法，系统地处理风光名胜区取办理存正在的问题，规范办理体系体例，强化公益性，完美相关平易近事根基轨制要求，构成以法令为焦点、以行规为支持、以部分规章和处所性律例为配套的风光名胜区轨制系统。

　　二是调整财产布局，“十一五”期间，我国国度级风光名胜区共欢迎旅客21。4亿人次，此中，2010年欢迎旅客占全国旅逛人数的22。2%，欢迎境外旅客占全国入境留宿旅逛人数的37。3%。另据不完全统计，2011年国度级风光名胜区间接放置就业人数44。7万，此中景区内居平易近就业人数18。9万，间接为处所创制经济价值1253。2亿元。